Ley de identidad de género

El 31 de mayo de 2016 la sala acordó que el proyecto volviera a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.

Luego de tres meses, y tras la votación de tres nuevas indicaciones presentadas por el Ejecutivo para definir la inclusión de niños, niñas y de adolescentes (NNA), el 12 de septiembre de 2016 volvió a ser despachado para ser votado en la Sala del Senado.

En lo que respecta a niños y niñas, las indicaciones del Ejecutivo consideraban que la solicitud fuera ante los Tribunales de Familia, en compañía y con la autorización de los padres, madres o representantes legales del niño o la niña, sugiriendo acompañar de informes de salud mental que descarten un trastorno de personalidad, otro sicológico que desestime la influencia de terceros/as sobre la voluntad del o la solicitante y un tercero que certifique que éste/a y su familia han recibido orientación de un/a especialista por lo menos durante un año.

En el caso de los/as adolescentes, la solicitud también debe ser presentada ante los Tribunales de Familia, sin embargo, los informes solo serán requeridos en caso de que los padres, madres o representantes legales se opongan al cambio.

Sin embargo, esto último fue cambiado luego de que el senador Ossandón comprometiera su apoyo a las indicaciones sobre NNA, en tanto se estableciera que el juez o la jueza siempre debía exigir los informes. El Ejecutivo accedió al cambio y la Comisión aprobó la indicación.

El 5 de abril expusieron profesionales del Ministerio de Salud sobre las personas intesex, a propósito de una indicación que se refería a ellas. Ese día, no se votaron indicaciones, lo que respondió a una nueva maniobra dilatoria de sectores conservadores, pues las personas intersexuales no están consideradas en el proyecto de ley que busca que las personas trans puedan adecuar sus documentos de identificación, para que concuerden con su identidad de género.

El 12 de abril la Comisión de Derechos Humanos del Senado aprobó una indicación que permite a terceros/as oponerse al cambio de nombre y sexo registral de una persona trans. Debido a esto los/as padres/madres, hijos/as y cónyuges de la persona trans que solicite el cambio de la partida de nacimiento podrían oponerse a que éste se lleve a cabo.

La medida fue impulsada por el Senador Andrés Allamand —quien no es parte de la comisión— y aprobada gracias a los votos de los/as senadores/as Jacqueline van Rysselberghe, Manuel José Ossandón y Pedro Araya.

Además, en esta sesión y pese a que los niños, niñas y adolescentes (NNA) fueron excluidos del proyecto a comienzos de año, la comisión escuchó a la endocrinóloga Francisca Ugarte y al urólogo infantil José Pablo López su negativa a incluir a NNA en la ley.

El 3 de mayo, la Comisión de Derechos Humanos del Senado votó todas las indicaciones que estaban pendientes y se acordó que en la próxima sesión se despacharía el proyecto, luego de hacer las concordancias necesarias al texto de este. La iniciativa debía ser enviada a sala el miércoles 10 de mayo, cuatro años después de ser ingresada en el Congreso.

El 6 de junio comenzó la votación de en Sala del Senado del proyecto de ley de identidad de género. En la votación que se extendió hasta el miércoles 7 de junio y que continuará el martes 13, se aprobó por 17 votos a favor y 3 en contra que el trámite se realizara en el Registro Civil, por 23 votos a favor que las personas trans que estén casadas puedan hacer el procedimiento ante Tribunales de Familia y se rechazó, por 12 a 7, que terceros puedan oponerse al cambio y nombre de sexo registral de las personas trans.

El 13 de diciembre de 2017, la Ministra Paula Narváez presentó indicaciones, dentro de las cuales cabe destacar: 1) la eliminación del requisito de la evaluación médica para la solicitud de rectificación de partida de nacimiento en el caso de las personas mayores de edad; 2) inclusión del procedimiento para niños, niñas y adolescentes, caso en el cual se debe presentar al menos uno de los tres siguientes informes: a) un informe que acredite que el NNA y su entorno familiar han recibido acompañamiento profesional de educación o de salud por al menos dos años, b) un informe de salud mental que se refiera a la identidad de género del NNA, c) un informe psicológico que descarte la influencia determinante de terceros; 3) que la rectificación de partida de nacimiento respecto al cambio de nombre y sexo registral se pueda hacer solo una vez, excepto en el caso de niños, niñas y adolescentes, quienes al alcanzar la mayoría de edad, podrán hacerlo una vez más. Igualmente, el Ejecutivo presentó una indicación para que en el caso de la solicitud de rectificación de una persona con vínculo matrimonial el matrimonio no se disuelva obligatoriamente, sino que el o la cónyuge del solicitante tenga la facultad de solicitar el término del matrimonio en caso que lo desee.

El 14 de diciembre de 2017 se otorgó suma urgencia al proyecto de ley.

El 2 de enero de 2018 se otorgó discusión inmediata al proyecto.

El día 3 de enero de 2018, se llevaron a cabo las últimas audiencias ante la Comisión de DDHH en torno al proyecto de ley de identidad de género, y tras estas, la Comisión aprobó en general el proyecto, por 8 votos a favor y 4 en contra. Quienes se manifestaron a favor fueron los diputados Hugo Gutiérrez (PC), Loreto Carvajal (PPD), Felipe Letelier (PPD), Roberto Poblete, René Saffirio, Raúl Saldívar (PS), Sergio Ojeda (DC) y Felipe Kast (Evópoli). Mientras que quienes votaron en contra del proyecto fueron los diputados Juan Antonio Coloma (UDI), Jaime Bellolio (UDI), Diego Paulsen (RN) y Jorge Sabag (DC). Se acordó que los días 9, 10 y 11 de enero se llevaría a cabo la votación en particular del proyecto en la Comisión de DDHH de la Cámara de Diputados, hasta su total despacho, para votarlo en la Sala de la Cámara de Diputados el día 16 de enero.

El 4 de enero se cambió la urgencia del proyecto, a suma urgencia.

A los pocos días, el presidente de la Cámara de Diputados, Fidel Espinoza, manifestó su negativa a poner en tabla la discusión del proyecto de ley de identidad de género, ya que coincidía con la visita del Papa al país. “No me voy a prestar, como presidente (de la Cámara de diputados), para poner un tema en la polémica con la visita del Papa. No me voy a prestar para poner un tema que es de alta sensibilidad para la Iglesia”, dijo Espinoza a Radio Biobío.

Los días 9, 10 y 11 de enero 2018 se llevaron a cabo las sesiones de la Comisión de Derechos Humanos en las cuales se avanzó lentamente en la discusión del proyecto. En estas se aprobó la inclusión de niños, niñas y adolescentes, y además se aprobaron los principios de no patologización, no discriminación, de confidencialidad, dignidad en el trato, interés superior del niño y autonomía progresiva. Finalmente, el lunes 15 de enero la Comisión de DDHH despachó el proyecto de ley de identidad de género, ya que terminó de votar en particular las indicaciones de este, resolviendo que en caso de cambio de nombre y sexo registral de personas casadas, estas deberían disolver su vínculo matrimonial hasta que no exista una ley de matrimonio igualitario. Asimismo, se aprobó el procedimiento de niños, niñas y adolescentes, quienes podrían realizar el cambio de nombre y sexo registral con el consentimiento de los padres o representantes legales ante el Tribunal de Familia, más la presentación de un informe sobre identidad de género, salud mental o acompañamiento de 2 años.

El 23 de enero de 2018, con 68 votos a favor y 35 en contra la Cámara de Diputados aprobó en general y particular con modificaciones el proyecto de ley de identidad de género. El procedimiento de niños, niñas y adolescentes no contó con los votos suficientes para ser aprobado, y esto generó discrepancias en cuanto a su inclusión en el proyecto. Para ciertos legisladores y el Gobierno estos estarían incorporados, mientras que para otros, al no haber un procedimiento de rectificación, no estarían incluidos en el proyecto de ley.

El mismo 23 de enero, se publicó un oficio de la Corte Suprema en el cual esta avaló la inclusión de niños, niñas y adolescentes en el proyecto de ley y señaló que “permitir el ejercicio progresivo de los derechos es una responsabilidad del Estado y de las familias, a quienes corresponde apoyar y proteger el desarrollo de los niños de manera que alcancen, gradualmente, la autonomía en el ejercicio de sus derechos, de acuerdo a la evolución de sus facultades”.

Luego de que el día 6 de marzo de 2018 se otorgara suma urgencia al proyecto de ley de identidad de género, y horas después discusión inmediata, el Senado acordó eximir el proyecto del trámite de Comisión en su tercer trámite, por lo que la Sala del Senado se pronunció directamente sobre las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, rechazándolas. Las principales discrepancias tienen relación con la situación de niños, niñas y adolescentes en el proyecto de ley y las personas que quieren acceder al cambio y cuentan con vínculo matrimonial. Con el rechazo de las modificaciones introducidas por la Cámara Baja, el proyecto concluyó su tercer trámite, y pasó a Comisión Mixta.

El día 13 de marzo el gobierno otorgó urgencia simple al proyecto de ley.

El 14 de marzo la Cámara de Diputados acordó cuáles diputado/as conformarían la Comisión Mixta, siendo designado/as los siguientes: Natalia Castillo, Jaime Bellolio, Leopoldo Pérez, Raúl Saldívar y Matías Walker.

El 21 de marzo se designaron la/os senadores que conformarían la Comisión Mixta: Adriana Muñoz, Jacqueline van Rysselberghe, Juan Ignacio Latorre, Felipe Kast y Alejandro Navarro.

El 2 de abril se llevó a cabo la primera sesión de la Comisión Mixta, en la cual se eligió como presidenta de esta a la senadora Adriana Muñoz. En esta sesión se acordó invitar a exponer organizaciones y a Hernán Larraín, ministro de Justicia, para que se pronuncien respecto al proyecto de ley.

El lunes 9 de abril la Comisión Mixta sesionó por segunda vez. En esta, el ministro de Justicia, Hernán Larraín, expuso la postura del Gobierno y respecto a la situación de niños, niñas y adolescentes señaló lo siguiente: «para los menores de 14 años no se podrá acceder a un cambio registral, pero sus padres podrán buscar los medios para acompañar este proceso, con el apoyo de los sistemas educativos y de salud podrán apoyar; y para los adolescentes mayores de 14 años y menores 18 años, los padres podrán solicitar el cambio registral adjudicando los antecedentes médicos y otros que acrediten que se ha ido suscitando este hecho, lo que podrá ser modificado por el adolescente ante el registro civil, en el momento que cumpla la mayoría de edad y optar a una cirugía solo podrá ser cuando cumplan mayoría de edad”. Además, en la sesión expusieron distintas organizaciones y personas interesadas en el proyecto de ley.

El lunes 16 de abril la Comisión Mixta sesionó por tercera vez para escuchar al padre una de persona trans, médicos, académicos/as, como también a un conjunto de organizaciones tanto a favor como en contra del proyecto de ley. Entre ellas, expuso Fundación Iguales, argumentando a favor del reconocimiento del derecho a la identidad de género de niños, niñas y adolescentes.

Durante los meses de abril y mayo, el Ejecutivo ha renovado la urgencia simple del proyecto de ley, ya que esta tiene una menor duración, al estar el proyecto en Comisión Mixta.

El lunes 7 de mayo, el mismo día que se cumplieron 5 años desde el ingreso del proyecto, la Comisión Mixta sesionó por cuarta vez. Ahí se acordó recibir propuestas por parte de los/as senadores/as diputado/as hasta el 10 de mayo, para luego empezar su discusión el 14 de mayo, y así poder alcanzar a despachar el proyecto el 6 de junio.

El lunes 14 de mayo se dieron a conocer las 200 propuestas al proyecto de ley de lo/as distintos parlamentarios, las cuales se comenzaron a discutir el mismo día en la quinta sesión de la Comisión Mixta. Uno de los principales puntos que se votó, fue que se estableció la definición de la identidad de género como un derecho y no solo como un procedimiento de cambio de nombre y sexo registral. Así, con siete votos en contra, dos a favor y una abstención, la propuesta del Ejecutivo que buscaba cambiar la definición de identidad de género como un derecho por un “procedimiento de la rectificación de la inscripción relativa al sexo y nombre” fue rechazada. Asimismo, se avanzó en la votación de 20 propuestas durante toda la sesión.

En la sesión del 4 de junio, se aprobó que el cambio de nombre y sexo registral se podrá efectuar hasta por dos veces en el caso de las personas mayores de edad. Igualmente, se aprobaron los artículos relacionados con las garantías asociadas al goce y ejercicio del derecho a la identidad de género, como también, los principios que derivan de este: no patologización, no discriminación, confidencialidad, dignidad en el trato, interés superior del niño y autonomía progresiva.

En la sesión del 11 de junio, se comenzó a discutir en la Comisión Mixta la inclusión de niños, niñas y adolescentes en el proyecto de ley, lo cual se votará en las próximas sesiones.

En la sesión del lunes 18 de junio se aprobó la inclusión de niños, niñas y adolescentes en el proyecto de ley. Así, con 6 votos a favor y 2 en contra, se aprobó incluir a los adolescentes entre los 14 y 18 años; mientras que con 7 votos a favor y 3 en contra, se acordó que los menores de 14 años también puedan acceder al cambio de nombre y sexo registral. Al respecto, tanto la diputada Francesca Muñoz como la senadora Jacqueline Van Rysselberghe (UDI) se opusieron a la inclusión estos, y esta última, hizo una reserva de constitucionalidad al respecto. Por otra parte, la senadora Adriana Muñoz (PPD), presidenta de la Comisión Mixta, destacó que la incorporación de niños, niñas y adolescentes es un paso muy importante.

Asimismo, se aprobó que los órganos competentes para realizar el trámite serán los tribunales de familia en el caso de niños, niñas y adolescentes; y el Registro Civil para las personas mayores de edad sin vínculo matrimonial. Respecto a estos últimos, se votó a favor de la indicación del Ejecutivo, la cual establece que el Registro civil citará en el más breve plazo posible al solicitante y a dos testigos hábiles a una audiencia especial para declarar que el solicitante conoce todos los efectos jurídicos que implica el acogimiento de la solicitud de cambio de nombre y sexo registral.

El 9 de julio, la Comisión Mixta por ocho votos a favor y una abtensión aprobó que los mayores de 14 y menores de 18, puedan acceder al cambio de nombre y sexo registral se realizará ante los Tribunales de Familia, con la representación de quién tenga su cuidado personal. En la misma sesión se acordó por cinco votos a favor, tres en contra y una abstención, la facultad del adolescente de solicitar la intervención del juez frente a la oposición de sus padres al cambio de sexo.

El 17 de julio, la Comisión Mixta aprobó por cinco votos a favor y uno en contra, la propuesta presentada por el ejecutivo luego una nueva redacción del artículo que regula el caso de las personas con vínculo matrimonial vigente. Esta modificación establecía que juez al pronunciarse en la sentencia definitiva que acoge la rectificación, declarará simultáneamente la terminación del matrimonio, y que para todos los efectos legales se les considerará como divorciados.

La Comisión mixta sesionó el 30 de julio, el 6 y el 14 de agosto en donde se llegó a acuerdo respecto del articulado que se debía aprobar en sala.

El 21 de agosto del 2018 se presentó el informe por parte de la Comisión Mixta, para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que reconoce y da protección al derecho a la identidad de género.

El 4 de septiembre, la discusión en sala del informe presentado por la Comisión Mixta, aprobó con 26 votos a favor el proyecto de ley de identidad de género para personas desde los 14 años en adelante. No obstante, los senadores determinaron que los menores de esa edad no fueran incluidos en la iniciativa por no alcanzar el quórum requerido, ya que hubo 22 votos a favor, 18 en contra y 0 abstenciones.

El 10 de septiembre, la Corte Suprema dio su parecer a petición de la presidenta de la Comisión Mixta por medio de un oficio, de los artículos 13 inciso primero, 14 inciso segundo, 19 inciso primero y 20, del proyecto de ley, por cuanto corresponden a normas referidas a la organización y atribuciones de los tribunales de justicia.

El 12 de septiembre, la cámara dio su conformidad a las proposiciones de la Comisión Mixta. En cuanto a la primera de ellas, la cual trata la regulación de los casos de los mayores de 14 años, se aprobó con 95 votos a favor y con 46 en contra, no existiendo abstenciones. En cuanto a la segunda proposición por parte de la Comisión, la cual regula los casos en que involucre a menores de 14, se rechazó con 73 votos a favor y 66 en contra, existiendo solo una abstención. Luego de esto, el proyecto fue despachado.

El mismo 12 de septiembre la cámara revisora (Cámara de Diputados) envía el oficio a la Cámara de Origen (Senado).

El 25 de septiembre, el Senado envía al Presidente de la República, Sebastián Piñera, el proyecto de ley en la manera que se aprobó.

El 1 de octubre, el Presidente de la República comunica que no hará uso de la facultad de Veto.

El 2 de octubre, el proyecto de ley hace su ingreso al Tribunal Constitucional.

El 14 de noviembre, por sentencia del Tribunal Constitucional, se declaró que el proyecto de ley que reconoce y da protección al derecho a la identidad de género no requiere de modificaciones, por lo que aprueba el control de constitucionalidad.

El 20 de noviembre, el Senado comunica al Presidente de la República que corresponde promulgar el proyecto de ley.

El 28 de noviembre, es promulgada por el Presidente, Sebastián Piñera.

El 10 de diciembre de 2018, fue publicada en el Diario Oficial la ley 21.120.

El 16 de diciembre de 2019, el registro civil habilitó la petición de horas para realizar el cambio de nombre y sexo registral.

El 27 de diciembre de 2019, entrada en vigencia de la Ley de Identidad de Género.